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第二节 创建基层服务型党组织（第2页）

（六）过程的科学化、民主化和法治化

科学化、民主化和法治化是对现代执政党的基本要求，基层党组织服务过程的科学化、民主化和法治化，就是说基层党组织为人民群众提供服务、实现服务功能的过程中，要遵循科学、民主、法治的基本原则，按照科学、民主、法治的要求开展工作。其中，科学服务就是要充分运用科学方法，分析群众对服务的要求，总结服务经验，把握服务规律，通过科学有效的服务供给满足群众多样需求；民主服务就是要充分尊重群众的主体地位，基层党组织对社会治理的领导和服务的供给要从群众的利益出发，让群众参与，接受群众监督，引导群众发挥自我组织、自我管理、自我服务的积极性和创造性；依法服务就是要使服务的全过程都符合法治要求，中国已经进入全面法治时代，任何与法治精神违背的做法都是不合时宜的，基层党组织提供服务也要有法治思维，要运用法治方式，明确服务过程中的责、权、利。

三、基层服务型党组织建设的新背景与新要求

随着改革的深入和市场经济的日益完善，我国社会发生了更加深刻而复杂的变动。社会的阶层结构日益分化，人们的就业方式、组织形式发生了前所未有的改变，社会的经济成分更加复杂，利益来源、利益需求更加多元，人们的思想观念深刻变化，由此导致的社会矛盾和社会冲突日益增多。由改革和发展带来的收入分配、社会保障、城乡差距、行业区别、社会治安、生态环保等问题日益突出。同时，我国互联网迅速发展，人们的信息传递和交互方式发生了重大变化，我国人民群众的公民意识、权利意识、监督意识、参与意识越发提高。社会治理的环境发生了重大变化，新时期的社会治理也对党的基层组织建设提出了更高的要求，能否有效实现社会治理并推动社会治理创新，从而维护社会的和谐稳定是考验基层党组织的执政智慧和治理能力的重大课题。

社会治理创新是一项系统而复杂的任务，虽然治理需要多元权力中心，但也必须要有一个主导力量。中国社会正处于转型的关键阶段，推动社会转型的平稳过渡需要一个强有力的领导核心，加之中国的历史与国情也要求推动社会治理创新要有一个主导力量。在中国，这个核心的主导力量无疑就是中国共产党。中国共产党的领导是中国推进社会转型和实现现代化目标的关键，只有中国共产党才能领导中国的改革开放和全面复兴。美国政治学家亨廷顿在研究政治稳定的过程中有一个著名的论断，就是要实现一个国家的政治稳定，至少拥有一个力量强大的政党，政党的力量影响政治体系的稳定程度。因此，要想在我国实现社会治理创新，必须依靠中国共产党的领导，党的领导核心地位不可替代。对于基层党组织而言，就是要将党的这种领导地位和作用贯穿基层社会治理的全过程，在推动社会治理过程中，不断汲取执政资源、不断夯实执政基础、不断提升党组织的凝聚力和战斗力，以显著的执政绩效赢得人民的信任和支持。在社会治理过程中，执政的中国共产党是社会变革的支撑力量，党能够实现对社会力量的协调与整合，形成普遍的共识和强大的凝聚力，从而带领人民破解社会难题。在这个过程中，党的基层组织起着关键作用。党通过基层组织的运行实现对社会的引领和治理。总之，按照治理的基本架构建立起来的社会治理体系，要求基层党组织强化自身的服务功能，通过切实有效的服务，密切联系群众、化解矛盾与风险、解决群众关心的利益问题，从而推动社会治理创新，增强人民群众对党的认同、支持和拥护，从而巩固党的执政基础。

四、推动基层服务型党组织建设的对策与思路

形势的发展、事业的开拓、人民的期待，都要求我们以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，全面提高党的建设科学化水平。在社会治理创新中，基层服务型党组织建设，要明确“一个方向”，构建“两个格局”，推动“三个转变”，夯实“四个基础”，完成“五项任务”，实现“六有目标”，涵盖“七大领域”，这是基于社会治理创新需要的基层服务型党组织建设总体规划，是从马克思主义执政党建设的角度提出的加强基层服务型党组织建设的具体对策。

（一）明确基层服务型党组织建设的“一个方向”

在社会治理创新进程中，基层服务型党组织建设就是要建设符合社会治理需要，把基层党组织建设成为能够提供优质服务的社会治理主体和社会治理的领导者，这是基层服务型党组织建设的基本方向。具体来讲，一要明确基层党组织在社会治理中的主体地位。基层党组织要想方设法在基层社会的治理过程中实现党的方针、路线和政策的社会化目标，使基层社会和党的政策具有一致性，确保党的路线方针政策在基层社会的贯彻落实。通过积极发挥党员的引领和带动作用，广泛调动广大人民群众参与的积极性和创造性，进一步筑牢社会治理的群众基础。二要明确基层党组织在社会治理过程中的领导地位。党的领导是社会治理创新的逻辑起点，基层党组织作为政治组织在开展工作时不能忘记自身的本质属性，时刻要服务于长期执政、科学执政、民主执政、依法执政的价值归宿。因此基层党组织在更好地服务群众的过程中要注意更好地发挥自身的领导核心和政治核心职能，党要始终明确自身定位和基本属性，始终把履行责任、巩固基础、实现使命作为着眼点和着力点。

（二）构建基层服务型党组织建设的“两个格局”

“两个格局”，就是指基层服务型党组织建设的“区域化”格局与“城乡一体化”格局，这两大格局是基层党组织建设适应社会治理需求和实现服务功能的必然选择，“区域化”格局与“城乡一体化”格局相结合，实现基层党组织建设全覆盖，既夯实党的执政基础，也能推动服务型党组织的触角延伸到城乡基层社会。所谓“区域化”格局，就是以一定的区域作为党的建设的基本单元，按照区域统筹的理念，综合运用现代管理科学和信息科技手段，科学设置党的基层组织，统一管理党员干部队伍，整合使用党建资源阵地，统筹开展党的活动，实现资源配置最优化、组织效能发挥最大化、教育管理效果最佳化、组织工作成本最低化和工作力量配备最强化的党的建设模式。“区域化”格局体现了基层服务型党组织建设与社会治理理念的融合，将基层党组织建设的区域性特征与社会治理区域性有机统一，实现基层党组织的执政、领导向社会基层治理的延伸。“城乡一体化”格局，就是适应工业化、城镇化和城乡统筹发展的需要，打破城乡壁垒，合理规划和配置城乡基层党组织建设优势资源，切实改变城乡基层党组织各自为政、互不沟通的状况，及时调整城乡基层党组织在功能权限、机构设置、活动规划、教育培训等方面的规章和运行机制，建立重点明确、类别清晰、资源共享的工作体系，形成城乡基层党建的合力，协调处理好城乡基层党组织在观念上的差异、占有资源的不均以及工作方法的分歧，在动态管理和双向沟通中不断提高城乡党建的科学化水平，实现优势互补、深度融通和和谐发展的目标。

（三）推动基层服务型党组织建设的“三个转变”

一是由单个领域突破向多领域整体推进转变。新兴领域党建启动之初，基层党组织建设工作的重点主要是把握新格局，拓展新领域，突破薄弱点，争取新进展。二是由组织覆盖向组织和工作覆盖并举转变。不能只满足于“哪里有党员，哪里就有党的组织”，更要力争达到“哪里有党的组织，哪里就有党的活动和坚强的战斗力”，实现党的组织覆盖和工作覆盖并举。三是由应急治理向科学治理转变。过去的社会治理存在被动性的原因，主要是社会治理模式是一种应急治理，而没有把握规律。因此，基层服务型党组织建设，要由过去只注重在“垦荒”“播种”上下气力，转移到着重在理论升华、科学指导上下工夫。

（四）夯实基层服务型党组织建设的“四个基础”

一要夯实思想基础，增强基层党组织服务群众的自觉性。“全心全意为人民服务”是中国共产党区别于其他政党的根本标志，是党的根本性质和宗旨的体现，与党的理想信念具有内在统一性。新形势下，基层党组织处于党执政的最前沿，直接接触广大人民群众，加强基层服务型党组织建设，就是要使广大基层党组织和党员干部牢记党的根本宗旨，用宗旨意识为党员和党组织“铸魂”，使服务人民成为基层党组织和党员干部的内在行为准则和思维方式，真正将“以人为本、执政为民”的执政理念内化于心、外化于行，实现基层党组织服务群众的积极性和自觉性，在各项工作中体现为人民服务。二要夯实作风基础，增强基层党组织服务群众的务实性。在推进基层服务型党组织建设的过程中，必须要紧紧抓住作风建设这个突破口，通过正风肃纪，严格约束党员，以严格落实中央八项规定精神为基本要求，全面从严要求党员和领导干部，特别是要解决群众反映的突出问题，形成完整责任链条，建立严格的问责机制，以确保服务的实效性。三要夯实能力基础，增强基层党组织服务群众的高效性。针对当前基层党组织中存在的能力不足问题，要加快推进基层党组织服务能力建设，能力决定工作效率，只有不断提高基层党组织的服务能力，群众才能得到高效的服务。四要夯实制度基础，增强基层党组织服务群众的长效性。基层服务型党组织建设要形成常态化、体现长效性，就必须从制度建设入手，将服务工作中的有益经验上升为制度，固定下来、传承下去，通过建章立制，使基层党组织的服务内容、服务方式、服务手段规范化，同时要加强制度的改革与创新，不断根据实际情况的需要加强制度的立、改、废。还要加强制度的执行力，切实将各项制度贯彻到服务工作中。通过夯实制度基础，进一步提高基层服务型党组织建设科学化、制度化、规范化水平，从而把基层党组织真正建设成为党的战斗堡垒和服务先锋，成为推动社会治理创新的坚强领导核心。

（五）完成基层服务型党组织建设的“五项任务”

中央在部署基层服务型党组织建设时明确了五项主要任务，即强化服务功能、健全组织体系、建设骨干队伍、创新服务载体、构建服务格局。这五项任务体现了基层服务型党组织建设的重要内容，也是现阶段推进基层服务型党组织建设的主要着力点，只有推动五项任务的落实和完成，基层服务型党组织建设的目标才能实现，党的执政基础才能更加巩固。

（六）实现基层服务型党组织建设的“六有目标”

目标是实现任务的方向，推进基层服务型党组织建设必须有清晰而明确的目标，基层服务型党组织建设的总体目标就是服务型执政党的基层组织、战斗堡垒，但要实现这个总体目标，必须要有具体目标的支撑，通过具体目标的实现，最终达到总体目标。具体来说，基层服务型党组织建设要力争达到有坚强有力的领导班子、有本领过硬的干部队伍、有功能实用的服务场所、有形式多样的服务载体、有健全完善的服务制度、有群众满意的服务业绩这“六有目标”。

（七）涵盖基层服务型党组织建设的“七大领域”

加强基层服务型党组织建设，必须要实现党建全覆盖，在当前基层党组织多样性的前提下，基层服务型党组织建设覆盖“七大领域”，即农村、城市社区、公有制企业、非公有制企业、党政机关、事业单位、社会组织。

“服务群众”是基层服务型党组织的本质要求，是基层服务型党组织的价值标签和功能定位。